2021年財政政策要“提質增效，更可持續”。上半年我國財政收入恢復性增長，支出結構繼續向民生領域傾斜，有力地支持了經濟固本培元、科技創新和就業穩定。下階段，財政政策將落實中共中央政治局會議部署，保持政策連續性、穩定性和可持續性，提升效能，推動基建回升，著力點在于跨周期調節經濟、保障重大國家戰略落實、持續改善民生等方面。
上半年經濟持續修復推動上半年財政收入恢復性增長。數據顯示，上半年一般公共預算收入增速為21.8%，兩年平均增速為4.2%，已超過2019年全年增速的3.8%。稅收收入占一般公共預算收入的比重為85.8%，高于去年同期，財政收入質量改善。
上半年財政持續推動經濟平穩運行和高質量發展。一是加大對中小企業和個體工商戶的減稅降費，穩住了市場主體，一定程度上對沖了大宗商品上漲對中小企業帶來的負面沖擊。二是加大對先進制造研發費用的加計扣除，對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，直接增加了先進制造企業的利潤，減少了資金占用，鼓勵科技創新。三是支出結構繼續優化，落實以人民為中心的發展理念，從基建到民生的轉變在延續。上半年社保、醫療和教育等支出增速較高，農林水、城鄉社區支出為負增長，有利于提高社會保障水平和邊際消費傾向，提振消費、促進內循環。四是提高財政支出效率，實施常態化的財政資金直達機制，為地方落實“六保”任務提供保障。
展望下半年財政形勢，盡管有上半年的良好基礎，但是經濟恢復基礎不牢固、不均衡的問題依然存在，財政收入增速回落的同時剛性支出不減，緊平衡態勢仍存，有必要提升政策效能。近日召開的中共中央政治局會議提出，要做好宏觀政策跨周期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。
這對下階段財政工作提出了五點要求：一是財政政策要保持連續性、穩定性和可持續性，同時要跨周期調節。收入端繼續落實減稅降費，支出端仍要保持對經濟持續恢復必要的支持力度。跨周期調節就是要綜合考慮到財政空間和財政風險，既不能透支未來，也不能不顧當下的下行壓力，未雨綢繆式穩增長。下半年財政政策仍有空間，空間主要在專項債，應加快專項債發行和使用，促進基建從低位回升，即形成實物工作量。二是在財政形勢緊平衡的背景下要提升政策效能，政策從規模型轉向效率型，要強化財政績效管理、優化支出結構、精準落實政策等。三是保障重大國家戰略落實，助力構建新發展格局。供給端，繼續支持科技創新和產業鏈供應鏈升級，加快“中國制造”向“中國創造”轉變，保障發展的安全性、穩定性與可持續性。需求端，繼續支持鄉村振興和共同富裕，提高居民消費能力及消費傾向。四是持續改善民生社保，優化財政支出結構。五是統籌財力，防范化解地方政府隱性債務，避免出現系統性風險，落實“地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制”。
(記者羅志恒)
