稅收是國家治理體系的重要組成部分，稅收征管現代化是稅收治理現代化的重要實現路徑。為深入推進稅務領域“放管服”改革，完善稅務監管體系，打造市場化法治化國際化營商環境，更好服務市場主體發展，優化稅務組織保障，進一步深化稅收征管改革研究顯得尤為重要。

一、優化稅務組織保障的難點和堵點分析

一是思想引領需加強。《關于進一步深化稅收征管改革的意見》等文件的學習正通過各種形式開展，覆蓋面廣，但是在學習領會的深度及工作思維模式的轉變上仍需提高。

二是配套機制需完善。深化稅收征管改革的組織架構和設置、財務制度、紀檢制度等配套機制不夠健全，風險管理導向尚未完全建立，沒有真正發揮風險管理倒逼征管模式轉變的作用。

三是高素質專業化人才培養需加強。專業導向型人才培養、相關針對性培訓等方面有待優化，還需在現有的教育規劃上強化全流程人員的針對性系列培訓。

四是監督保障機制需優化。目前稅務部門的監督機制較為完備，但隨著稅收征管改革的不斷推進，對稅務監督機制的要求同步提高，監督保障機制，尤其是績效考核機制仍需加力。

五是稅收共治基礎比較薄弱。目前既缺乏統一的稅收協調機構，更缺少明確的職責分工，涉稅信息共享傳遞動力不足、反饋滯后，稅務部門與其他部門的協同配合有所欠缺。

二、優化稅務組織保障的建議

(一)強化黨建引領，用體系文件統一思想

強化黨建引領，加強政策學習，從黨委到中層隊伍到全員，從點到面，通過黨建與業務深度融合，加強政策更新與深入學習，使相關政策文件的學習更加透徹、扎實，積極推動深化稅收征管改革理念縱深發展、向基層延伸，用體系文件統一思想，從而轉變廣大稅務干部，尤其是一線稅務干部的思維模式，發揮黨員的模范帶頭作用。一是強化黨委集中學習，制定詳細的學習計劃和學習方案，體現地區特點，并根據實際情況動態調整。二是抓好中層隊伍學習，集中深入學習文件，及時反思，舉一反三，切實增強中層隊伍的理論與實踐結合能力。三是開展全面學習，切實把思想和行動統一到意見貫徹落實和深入推進新征管體系建設上來。

(二)優化配套機制建設，夯實征管改革基礎

完善稅收征管改革的各項配套機制，包括人力資源架構和設置、專業化人才建設、財務、紀檢、績效機制等，尤其完善相配套風險管理制度、操作指引，確保新征管體系高效有序運行。一是注重調研分析。切實加強對稅收征管改革實際工作現狀的分析，收集需求和建議，建立行之有效的機制完善計劃，逐項推行。二是加強配套機制建設。根據精確執法、精細服務、精準監管、精誠共治的要求，優化崗位職能，發揮各級各部門和各地區域優勢，清晰職責，明確分工，形成更加高效的組織保障配套機制。三是動態管理。結合本地優勢和工作實際，加強對配套機制優的適時調整和及時完善，強化日常信息的及時收集與反饋。

(三)優化人力資源建設，推進征管改革進程

深化稅收征管改革的進程中，人力資源建設是稅務組織保障的重要組成部分。

一是優化人力配備。從基層實際出發，加大人力資源向風險管理、稅費分析、大數據應用等領域傾斜力度，增強稅務稽查執法力量，根據不同規模和層次，優化人崗匹配。

二是強化專業化人才建設。持續組織新征管體系及其制度規范的分級分類培訓，以擴大基層培訓、加強專業培訓、完善日常培訓為抓手，培養深化征管改革急需的數據分析類、稅收風險類、大數據信息類等專業化人才。

三是創新專業化人才培養方式。強化稅務干部職業生涯管理規劃建設;持續開展崗位練兵比武工作，挖掘征管改革專業人才，與各級各類人才庫建設相結合，保證深化征管改革人才儲備;謹慎選取企業，讓人才走進大企業，在實踐中成長，學以致用。

四是加強專業化團隊建設。對照征管改革任務清單，開展專項工作，適度調配現有人才，充分運用。同時加大干部交流力度，統籌安排系統內外的人才交流，以開闊視野更好地服務稅收征管改革。

五是強化專業化人才激勵機制。在干部任用方面要嚴格把關，將學習和業務能力強、作出突出貢獻的稅務干部列為優先后備培養對象。

(四)優化績效考核和紀檢監督，保障相關政策落實

優化績效考核過程監控。根據文件精神，上級統一部署，推動績效考核管理融入征管改革相關工作流程全過程。優化紀檢監督保障。貫徹落實上級一體化綜合監督體系的意見和五項配套制度，把思想和行動統一到國家稅務總局黨委決策部署上來，把一體防控監督的理念方法貫穿稅收高質量發展全過程。

(五)加強稅收共治協作，提高工作效率

一是強化部門間協作。細化明晰職責分工，完善征管改革保障機制，加強部門協作，平穩推進保障工作。二是強化局間協作。發揮專業化分工格局效能，著重建設兩個協調機制：省市局業務處室之間的協調機制，在工作規劃、工作布置及工作開展上能在省市局層面預先協調;建立屬地局、風險管理局、稽查局之間的互動協同工作銜接機制。三是強化政府部門間協作。設立統一的稅收協調機構，加強外部單位協同配合，推動重大稅務改革、重點稅收工作納入地方統籌，加強在信息共享、情報交換、執法聯動等方面的合作，實現從“以票管稅”向“以數治稅”精準監管的轉變，有力推進征管改革進程。

(國家稅務總局南京市稅務局課題組)

關鍵詞： 稅務領域放管服改革 市場化法治化國際化營商環境 稅收征管改革 人才激勵機制