4月20日，國家發(fā)改委首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施三大內(nèi)容四大任務(wù)，并提出，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
山西省社科院(省政府發(fā)展研究中心)研究四部郭勇在接受科技日報記者獨家采訪時說，“新基建”的提出，絕不僅是為拉動當前投資、穩(wěn)定經(jīng)濟運行采取的權(quán)宜之計，而是黨中央高瞻遠矚、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、實施逆周期調(diào)節(jié)的有效手段，是有效破解發(fā)展不平衡、不充分問題的重要抓手，是贏得科技競爭主動權(quán)、實現(xiàn)生產(chǎn)力整體躍升的關(guān)鍵一招，更是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的超前部署。
郭勇認為，“新基建”是相對于傳統(tǒng)基建而言的。我們熟知的鐵路、公路、機場等傳統(tǒng)基建項目，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。當前，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大，傳統(tǒng)基建對于經(jīng)濟增長邊際效應(yīng)也在逐漸減弱，迫切需要新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)提振信心，“新基建”也就應(yīng)運而生。“新基建”是指發(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域，涉及到通信、交通、能源、數(shù)字等方方面面。
郭勇說，“新基建”將極大地釋放歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革積蓄的能量，重構(gòu)生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，帶動全社會質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，進而對經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理、人民生活產(chǎn)生重大影響。“新基建”兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的多重政策目標。短期來看，有助于擴大需求、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長;長期來看，有助于提高全要素生產(chǎn)率，釋放經(jīng)濟增長潛力，增進民生福祉。“新基建”無疑為發(fā)展中的中國經(jīng)濟打開了一片廣闊的藍海。
如何貫徹黨中央關(guān)于“新基建”的部署要求?郭勇提出“三要”，一要抓緊出臺“新基建”配套支持政策。加強規(guī)劃、用地、用能、財政、金融等政策的系統(tǒng)配套集成。擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，做好項目儲備和前期準備工作，盡快形成有效投資，特別要加快推進國家規(guī)劃已明確的“新基建”重大項目盡快落地投產(chǎn)。瞄準“新基建”各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出短板，加快引進一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。探索完善“新基建”項目地區(qū)間投入共擔、利益共享、經(jīng)濟統(tǒng)計分成等跨區(qū)域合作機制，采取共建園區(qū)等形式深化產(chǎn)業(yè)合作。加強風險評估論證，對“新基建”項目的投入方式、產(chǎn)出效率進行嚴格核算與監(jiān)督。落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，提升企業(yè)參與“新基建”的積極性和獲得感。
郭勇提出，二要穩(wěn)定民營企業(yè)參與“新基建”預(yù)期。營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境，吸引更多民營企業(yè)參與“新基建”。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，破除信貸、創(chuàng)新、招投標等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘。加快制定民營企業(yè)參與“新基建”分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場準入具體路徑和辦法，特別是要明確民間資本參與“新基建”的回報機制。保障民營企業(yè)的參與權(quán)，在“新基建”重大規(guī)劃制定、重大項目實施、重大調(diào)研座談中積極吸引民營企業(yè)參與。完善對民營企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。
郭勇建議，三要推動更多項目納入國家試點示范。聚焦國家重大戰(zhàn)略，主動作為，創(chuàng)新思路，積極對接國家部委，有效銜接政策，爭取更多項目納入國家發(fā)展規(guī)劃。
