多省份調預算方案明確地方債限額管理
近日，北京、廣東、云南、陜西、湖北等多個省份的2018年省級財政預算調整方案的報告獲得當地人大常委會批準。值得關注的是，各地對防范高風險地區債務風險保持高度重視。比如，廣東省人大財經委建議，列入債務高風險地區的市縣原則上不新增債務限額。
中國社科院財經戰略研究院副研究員何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，對地方債進行限額管理是一個“硬指標”，目前我們已經進入到風險化解階段，在關心債務規模的同時，還應該關注地方債的期限結構、地方政府的償付能力等。
雄安新增限額300億元
根據2018年中央與地方預算草案，今年新增地方債總額為2.18萬億。其中，一般債券8300億元，專項債券1.35萬億。在這一整體限額目標下，不少省份相繼對省級預算進行了調整。近日，北京、陜西、廣東、河北等省份公布了2018年新增政府債務限額調整方案。
比如，5月31日，陜西省十三屆人大常委會第三次會議審議通過2018年全省新增政府債券收支安排和預算調整方案(草案)。今年財政部下達陜西省新增政府債務限額599億元，除去外債限額8.4億元后，可發行新增政府債券590.6億元。其中，一般債券332.6億元，專項債券258億元。
此外，河北省2018年新增地方債務限額1319億元，包括一般債務524億元(含外債轉貸資金24.8億元)，專項債務795億元。其中，單獨核定雄安新區新增債務限額300億元。廣東新增政府債務限額1448億元，剔除深圳223億元后，為1225億元。除去外債轉貸的8億元由財政部批復項目外，其余1217億元則由廣東統籌分配。重慶新增政府債務額度710億元，湖南新增840億元，湖北新增1015億元，北京市新增566億元。
按照財政部要求，今年新增一般債券，要依法用于精準脫貧、生態和環境保護、鄉村振興等沒有收益的公益性資本支出，不得用于經常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出;新增專項債券要用于棚戶區改造、土地儲備、收費公路等收益與融資自求平衡的公益性項目;新增一般債券和專項債券要全部對應到建設項目;對列入債務風險預警和提示地區的市縣，要控制新增債券分配。
《每日經濟新聞》記者注意到，北京今年新增的566億元地方政府債務限額，將主要投向副中心行政辦公區道路項目、疏解非首都功能、環境綜合整治、棚戶區改造、道路新改建等重大項目和重點工程。廣東省方面，省級承貸支出主要用于港珠澳大橋、完善省級財政轉移支付體制、實施高水平醫院建設“登峰計劃”等。
多地轉貸支出占比大
根據要求，在財政部下達的各省政府債務限額內，由省級政府安排債務資金，部分由省本級使用，部分轉貸市縣。
《每日經濟新聞》記者注意到，部分省份轉貸支出占比較大，省級安排項目支出金額較少。比如，河北省級一般公共預算總收入調增524億元，其中省本級安排項目支出95億元，債務轉貸支出429億元。廣東省今年省級新增一般債303億元，其中174億元將安排轉貸市縣支出。專項債方面，廣東省今年增加專項債預算914億元，省級政府性基金預算總額增至992億元，其中安排轉貸市縣支出833億元。
值得一提的是，今年3月財政部印發的《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》(財預〔2018〕34號)要求，各地要健全地方政府性債務風險評估和預警機制。加強風險評估和預警結果應用，動態監測高風險地區債務風險狀況并向本地區政府性債務領導小組報告，提請建立風險評估和預警結果對高風險地區的約束機制，督促高風險地區采取有效措施逐步化解風險，研究制定對高風險地區政府投融資行為的約束性措施。
在公布2018年新增政府債務限額調整方案的同時，各地對防范高風險地區債務風險作出了不同表述。
陜西省財政廳表示，按照財政部要求，對列入債務風險預警和提示地區的市縣，要控制新增債券分配。廣東省財政廳表示，根據目前債務風險指標測算辦法，結合2017年度各地政府財力及債務水平，預計全省有20個地級以上市不列入債務風險預警，可安排新增債資金。廣東省人大財經委建議，堅決落實風險評估結果與新增債務限額分配掛鉤機制，列入債務高風險地區的市縣原則上不新增債務限額。
河北省人大財政經濟委員會建議，要加強政府債務管理，各級要嚴格按照法定方式在批準的新增債務限額內舉債，嚴禁新增隱性債務;要嚴格控制列入風險預警地區債務增量，并監督其制定債務風險化解規劃，逐步降低債務風險。張鐘尹
