習近平總書記在全國生態環境保護大會上深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的五個重大關系，其中之一就是“重點攻堅和協同治理的關系”。重點攻堅為協同治理奠定了基礎，協同治理有利于更扎實有效地開展重點攻堅；重點攻堅運用的是矛盾分析方法，協同治理運用的是系統思維方式；重點攻堅有利于帶動全局工作提升，協同治理有利于全局工作的全面落實。
在今年7月召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述新征程上推進生態文明建設需要處理好的五個重大關系，其中之一就是“重點攻堅和協同治理的關系”。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的有機鏈條，這就要求我們堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題采取有力措施，同時不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。
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以習近平生態文明思想為指導處理兩者關系
我國生態環境問題的復雜性和艱巨性，決定了重點攻堅的必要性；生態環境的長期性和系統性，又決定了協同治理的必要性。處理好重點攻堅與協同治理的關系，必須以習近平生態文明思想為指導。習近平生態文明思想是我們黨的重大理論和實踐創新成果，體現于人與自然和諧共生的文明價值觀，體現于“綠水青山就是金山銀山”的發展觀。中國特色社會主義進入新時代，習近平生態文明思想堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我國良好形象的發力點。對照這“三點”要求，我國生態文明建設在各地區、各領域、各環節還存在著不平衡的問題，這就需要堅持系統觀念，抓住主要問題、重點攻關，也需要協同治理，統籌兼顧。
重點攻堅為協同治理奠定了基礎，協同治理有利于更扎實有效地開展重點攻堅；重點攻堅運用的是矛盾分析方法，協同治理運用的是系統思維方式；重點攻堅有利于帶動全局工作提升，協同治理有利于全局工作的全面落實。正確處理重點攻堅和協同治理的關系，體現出生態文明建設的中國智慧，為人類現代化進程提供新范例和新參照，為構建人類文明新形態作出新貢獻。處理好重點攻堅與協同治理的關系，推動我國生態環境改善和生態文明建設，也是習近平生態文明思想的新發展、新貢獻。
堅持問題導向以釘釘子精神實施重點攻堅
開展生態環境保護，推進生態文明建設，要堅持問題導向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我國生態文明建設取得了舉世矚目的成就，但生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，重點區域、重點行業污染問題仍然突出。生態環境保護必須在整體推進中實現重點突破，打好攻堅戰、持久戰。加強生態環境保護，重點從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手。要瞄著問題去、對著問題改，精確制導、精準發力，直到問題徹底解決為止。
所謂重點攻堅，就是在重點區域實施重點突破。我國實施了長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家區域重大戰略，也是我國生態保護和綠色發展的重點區域。以長江經濟帶發展為例，湖北占據長江干流1061公里，長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”，湖北責任重大。2018年習近平總書記考察湖北、視察長江以來，湖北連續實施了“雙十”工程和“新雙十”行動。“雙十”工程是：沿江化工企業專項整治、城市黑臭水體整治、農業面源污染整治、非法碼頭整治、非法采砂整治、飲用水源地保護、沿江企業污水減排、磷石膏污染整治、固體廢物排查、城鄉垃圾治理等長江大保護十大標志性戰役，加快發展綠色產業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發展引領行動、開展綠色發展示范、探索“兩山”理念實現路徑、建設長江國際黃金旅游帶核心區、大力發展綠色金融、支持綠色交易平臺發展、倡導綠色生活方式和消費模式等長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措。“雙十”工程告一段落之后，湖北以釘釘子精神接續實施“新雙十”行動，即長江高水平保護十大攻堅提升行動：沿江化工企業關改搬轉綠色轉型攻堅提升行動、長江入河排污口溯源整治攻堅提升行動、城鎮污水處理提質增效及黑臭水體治理攻堅提升行動、城鄉生活垃圾無害化處理攻堅提升行動、船舶和港口污染防治攻堅提升行動、農業農村綠色發展攻堅提升行動、國土綠化和濕地保護修復攻堅提升行動、國土空間生態修復攻堅提升行動、水資源保障攻堅提升行動、長江流域非法矮圍整治攻堅提升行動；長江經濟帶降碳減污擴綠增長十大行動：推動降碳減污協同增效、開展生態產品價值實現機制試點、建設綠色制造體系、加強綠色技術創新引領、提升水資源節約集約利用水平、推進綜合交通綠色發展、加快長江中游城市群協同發展、深化長江大保護金融創新實踐、提升城鄉綠色人居環境和加快長江文化旅游建設。實踐證明，只有堅持重點攻堅，對突出生態環境問題采取有力措施，做到標本兼治，才能以重點突破帶動全局工作提升。
堅持系統思維，統籌兼顧，推動協同治理
新時代新征程上推進生態文明建設，必須堅持系統思維，加強統籌兼顧，努力推動協同治理。
首先是治理客體的協同。保護生態環境是一項系統工程，山水林田湖草沙都是治理的客體，生態環境的不可分割性和關聯要素的多元性決定了生態環境治理必須秉持系統思維、堅持協同治理，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。面對生態環境保護的新形勢新任務，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。要強化目標協同、多污染物控制協同，強化節能減排和環境污染治理，實現經濟發展與環境保護的協調發展。
其次是治理主體的協同。健全黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的現代環境治理體系，牢固樹立生態治理的大局觀、全局觀，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。堅持黨的全面領導，構建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，“十個指頭彈鋼琴”，增強協同治理意識，提升協同治理能力，開創環境治理新局面。堅持“綠色、循環、低碳”理念，通過政府和市場“兩只手”協調聯動，壓緊壓實生態環境保護責任，強化生態環保考核對產業轉型升級的硬約束，提高政府對產業結構調整的宏觀調控精準度，充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用，徹底摒棄以投資和要素投入為主導的老路，全面實施創新驅動發展戰略。要充分調動各類社會組織的積極性，在修復生態、保護環境、志愿服務等方面作出更大貢獻。廣大群眾是生態環境的受益者，也是生態環境的建設者、維護者，要進一步提高公眾參與生態文明建設的熱情。
再次是治理區域的協同。以流域為例。流域水生態系統具有整體性，由于水的自然流動，流域內左右岸、干支流、上下游的人口分布、產業與經濟發展、生態環境保護存在緊密聯系，可視為一個具有整體性的系統，在此基礎上，涉水問題既包括水運、水源、水岸等水資源問題，也包括水環境保護問題、水生態修復問題，涉及不同地區、不同領域、不同的管理部門。單一行政區域難以依靠自身力量解決這些問題，需要多個行政區域通力合作。通常的辦法，是各行政區的黨政領導召開聯席會議，簽訂合作協議或會議紀要，共同推動解決相關問題。但往往這些文件效力有限，執行力度不夠。2022年3月11日出臺的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，明確了省級人大及其常委會可以根據區域協調發展的需要開展協同立法。這一規定首次對區域協同立法實踐進行了制度上的確認，為區域協同治理提供了法律依據，促進治理區域的協同落到實處，并使其具有權威性、規范性和穩定性。
（秦尊文，作者為長江經濟帶智庫聯盟秘書長、湖北省社會科學院研究員）
來源：湖北日報
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